一、過去五年的工作

過去的五年，是菏澤發(fā)展史上極不平凡、極不容易的五年。

這五年，我們腳踏實地、強基興業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年位居全省前列。地區(qū)生產(chǎn)總值由2653億元增加到3977億元，前移5個位次、躍居全省第8位；一般公共預(yù)算收入由185億元增加到283.9億元，近三年占全省比重提升0.72個百分點，總量前移5個位次、躍居全省第9位，實現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越。新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，落后產(chǎn)能淘汰有序推進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長4.2倍，成功入選“科創(chuàng)中國”試點城市?！半p招雙引”取得重大突破，一批帶動型、造血型項目和高層次人才落戶菏澤，省級重點項目數(shù)量、質(zhì)量和體量領(lǐng)跑全省，債券資金獲批額度居全省前列，發(fā)展?jié)摿φ铀俎D(zhuǎn)化為新優(yōu)勢、新動能。

這五年，我們精心培育、全力打造，重點產(chǎn)業(yè)強勢崛起。深入推進(jìn)“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，“231”特色產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)、全面發(fā)力。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)裂變式增長，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值三年實現(xiàn)翻番、達(dá)到605億元?，F(xiàn)代醫(yī)藥港運作理念先進(jìn)、配套設(shè)施完備、進(jìn)駐項目優(yōu)質(zhì)、發(fā)展勢頭迅猛，兩年簽訂項目40個、總投資過130億元。以現(xiàn)代醫(yī)藥港為龍頭、四個專業(yè)園區(qū)為支撐的“一港四園”發(fā)展格局初步形成，千億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出。高端化工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長18.5%，東明石化、旭陽集團(tuán)等一批強鏈補鏈項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)整體躍升。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”提檔升級，農(nóng)村電商異軍突起，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量保持全國地級市首位，獲評國家電子商務(wù)示范城市；新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、石墨烯、5G微基站等新產(chǎn)業(yè)無中生有、快速膨脹。

這五年，我們破立并舉、改革攻堅，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。黨政機構(gòu)改革順利完成，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，開發(fā)區(qū)、國企、金融等領(lǐng)域改革齊頭并進(jìn)，公共資源優(yōu)化配置、市直部門中層干部輪崗交流等多項改革在全國創(chuàng)出經(jīng)驗。深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新實施“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”服務(wù)機制，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率逐年提升。注重用改革思維、市場化法治化手段“破圈斷鏈”，一批骨干企業(yè)涅槃重生。持續(xù)創(chuàng)新辦好節(jié)會，“兩會一節(jié)”大放異彩，“花開盛世”系列評選彰顯“中國牡丹之都”品牌影響力。魯西新區(qū)正式獲批，菏澤第一次在爭取先行先試政策方面走在全省第一方陣。保稅物流中心（B型）、濟(jì)鐵菏澤物流園建成運營，實際利用外資、貨物進(jìn)出口總額均創(chuàng)歷史新高。

這五年，我們櫛風(fēng)沐雨、精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅取得完勝。聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，舉全市之力實施“三個一”脫貧攻堅工程，打出產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧“組合拳”，170萬群眾穩(wěn)定脫貧，855個省定扶貧工作重點村全部出列，歷史性高質(zhì)量解決了絕對貧困問題。在全國首繪“三張扶貧地圖”，在全省率先創(chuàng)立“雙向承諾制”，建設(shè)扶貧車間的做法納入中央政治局集體學(xué)習(xí)參閱案例，被世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織評為全球最佳減貧案例。投資150多億元，完成了黃河灘區(qū)居民遷建重大民生工程，14.6萬灘區(qū)群眾過上了安居樂業(yè)的幸福生活。

這五年，我們統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。聚力打造區(qū)域性中心城市，棚改規(guī)模連續(xù)三年居全國設(shè)區(qū)市首位，中華路改造、環(huán)堤公園、市民文化中心等一批地標(biāo)性項目建成投用；城鎮(zhèn)化率提高3.6個百分點、達(dá)到51%。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，高速公路里程翻番、實現(xiàn)“縣縣通”，洙水河、新萬福河航道順利通航，牡丹機場、魯南高鐵建成投運，菏澤相繼邁入“航空時代”“高鐵時代”。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)連年穩(wěn)定在140億斤以上，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治七大專項行動深入實施，農(nóng)村居民飲水安全問題全面解決，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯改善。

這五年，我們共建共享、惠民為民，民生福祉顯著改善。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，市財政用于民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。全體居民可支配收入增速連續(xù)五年領(lǐng)跑全省，本外幣存款余額翻了近一番，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)五年連增6次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善，文化、體育、養(yǎng)老等各項事業(yè)均有明顯提升。加大污染防治攻堅力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。全面加強和創(chuàng)新社會治理，牢牢守住了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會穩(wěn)定等紅線底線。

這五年，我們圍繞大局、協(xié)調(diào)聯(lián)動，民主法治加速完善。全面依法治市建設(shè)邁出堅實步伐，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得重大成果。強化黨管武裝和民兵預(yù)備役工作，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，退役軍人工作成效明顯，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。

這五年，我們從嚴(yán)從實、真抓真管，黨的建設(shè)全面加強。牢牢扛起管黨治黨政治責(zé)任，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持把政治建設(shè)擺在首位。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。圓滿完成縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)。深化“紅色工程”創(chuàng)建，基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力持續(xù)增強。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。高質(zhì)量完成十三屆市委任期內(nèi)巡察全覆蓋，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，保持了反腐敗高壓態(tài)勢。

五年砥礪前行，經(jīng)驗彌足珍貴?；厥讑^斗歷程，我們深刻體會到：

——必須旗幟鮮明講政治。

——必須腳踏實地謀發(fā)展。

——必須改革創(chuàng)新破壁壘。

——必須不忘初心為人民。

——必須從嚴(yán)治黨強保障。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年全市工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求和視察菏澤重要講話精神，深入實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為第一要務(wù)，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅持“四三二一”總體思路，即：全力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境突破，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具優(yōu)勢、城鄉(xiāng)一體更趨優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，構(gòu)筑質(zhì)速雙升高地、宜居宜業(yè)高地，打造魯豫毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，努力實現(xiàn)總量指標(biāo)爭先進(jìn)位、部分進(jìn)入第一方陣、人均水平擺脫后進(jìn)的全新跨越，奮力譜寫后來居上的嶄新篇章。

根據(jù)這一總體要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

（一）打造繁榮興旺的富強新菏澤。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入總量穩(wěn)居全省第二方陣并力爭位次前移。工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位明顯鞏固、質(zhì)效明顯提升，“231”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具活力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快、質(zhì)量提高。

（二）打造城鄉(xiāng)雋秀的美麗新菏澤。城市管理機制更加高效，輻射帶動能力逐步提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城市品質(zhì)持續(xù)提升。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改善，廣大鄉(xiāng)村美麗宜居。人與自然和諧共生的理念成為普遍實踐，綠色轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)成效顯著。

（三）打造安居樂業(yè)的幸福新菏澤。以人民為中心的發(fā)展思想得到充分體現(xiàn)，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、住房等各項民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，共同富裕扎實推進(jìn)，人民群眾生活品質(zhì)持續(xù)改善。

（四）打造內(nèi)外兼修的文明新菏澤。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，社會主義核心價值觀更加融入發(fā)展各方面，社會主義文化更加自信自強。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，紅色基因、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明交相輝映，社會文明程度顯著提高。

（五）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力新菏澤。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，創(chuàng)新有平臺、創(chuàng)業(yè)有底氣、創(chuàng)造有支撐成為菏澤發(fā)展的硬核。一流營商環(huán)境建設(shè)取得重大突破，政務(wù)服務(wù)效能明顯優(yōu)化，法治化程度大幅提升。改革開放水平明顯提高，市場活力和社會創(chuàng)造力充分激發(fā)。

（六）打造安定安寧的和諧新菏澤。黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，基層基礎(chǔ)更加牢固，社會主義民主政治建設(shè)扎實推進(jìn)。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法治菏澤、平安菏澤建設(shè)持續(xù)深化，社會大局和諧穩(wěn)定。

三、今后五年的主要任務(wù)

（一）聚焦工業(yè)興、產(chǎn)業(yè)旺、財力強，全力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)突破。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動“231”特色產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化裂變升級，加快形成關(guān)鍵性支點、現(xiàn)代化鏈條、一流生態(tài)圈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動核心產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展。把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為首選產(chǎn)業(yè)，力爭兩年形成千億級產(chǎn)值、四年達(dá)到百億級稅收，五年塑成省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)知名的高端生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地。把高端化工產(chǎn)業(yè)作為重要財源支柱提質(zhì)擴能，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破四千億，打造引領(lǐng)區(qū)域、輻射全國的高端化工產(chǎn)業(yè)“航母”。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工特色化、品牌化發(fā)展，打造全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集群、林產(chǎn)品集聚區(qū)和牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地。加快機電設(shè)備制造智能化、高端化發(fā)展，打造輸變電設(shè)備、工程機械、風(fēng)電設(shè)備、汽車零部件四大產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展建筑業(yè)，塑造“菏澤建設(shè)”品牌，打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)物流高效化、快捷化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批商業(yè)街和商圈，深化電子商務(wù)迭代升級，推動設(shè)立區(qū)域性快遞分撥中心，打造承東啟西、引南連北的樞紐型物流集散中心。推動新興產(chǎn)業(yè)擴容增量發(fā)展。全周期培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，打造以石墨烯、納米、5G新材料為主的區(qū)域性新材料集聚區(qū)。積極培育各類金融新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

擴大有效投資。把重點項目作為擴大投資的主陣地，建立項目謀劃、項目爭取、項目建設(shè)一體推進(jìn)機制，爭取更多大項目納入國家和省“大盤子”。把招商引資作為擴大投資的主引擎，堅持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施招商“一把手”工程，招引集聚一批龍頭型、稅源型產(chǎn)業(yè)項目。把各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為擴大投資的主平臺，健全基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配套服務(wù)，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)承載能力。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴大投資的主抓手，全面落實基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動，實施一批支撐性重大工程。實施消費提升工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費擴容提質(zhì)。

壯大民營經(jīng)濟(jì)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，引導(dǎo)支持民營企業(yè)增總量、擴規(guī)模、提質(zhì)效，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的生動局面。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策措施，促使更多市場主體留得住、長得大、發(fā)展得好。實施上市培育梯隊和儲備制度，促進(jìn)更多企業(yè)掛牌上市。

激發(fā)創(chuàng)新動能。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，立足菏澤科技應(yīng)用和推廣實際，建立企業(yè)為主體、高校和科研院所協(xié)同發(fā)力、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合的科技研發(fā)創(chuàng)新體系。加大研發(fā)投入力度，推動全社會研發(fā)投入占比達(dá)到全省平均水平。實施科技型企業(yè)梯次培育行動計劃，完善科創(chuàng)平臺體系，建設(shè)一批區(qū)域創(chuàng)新龍頭、重大創(chuàng)新載體和重要科研陣地。實施科技攻關(guān)專項行動，打造“揭榜掛帥”升級版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強人才引育創(chuàng)新，落實更加積極、開放、有效的人才政策，集聚一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育一批實用型技術(shù)人才。

培育壯大財源。把財源建設(shè)作為重點任務(wù)來抓，著力構(gòu)建有利于地方財政快速增長的財源建設(shè)體系。落實落細(xì)減稅降費政策，為企業(yè)減負(fù)松綁，涵養(yǎng)財源、厚植稅基。用足用好獎補、貼息、擔(dān)保、基金等政策工具，推進(jìn)財政與稅收、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等政策良性互動、高效協(xié)同，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。牢固樹立“大財政”理念，統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，促進(jìn)財政增收、資源增值、資金增效，形成“集中資源育財源”的強大合力。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興突破。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。建立財政對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，逐步提高土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快建設(shè)牡丹省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。大力推動家庭分散生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。

促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)。堅持硬件軟件并重、外在內(nèi)在統(tǒng)一，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾和污水處理，讓地更凈、水更清、村更美。

促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。加大特困人員救助供養(yǎng)力度，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。深化產(chǎn)業(yè)項目、穩(wěn)定就業(yè)、內(nèi)生動力“三項提升行動”，做好灘區(qū)發(fā)展“后半篇文章”。深化農(nóng)村土地管理制度改革，充分激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)活力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

（三）聚焦更便利、更宜居、更美好，全力推進(jìn)城市功能突破。

優(yōu)化空間布局。中心城區(qū)堅持集約緊湊、組團(tuán)發(fā)展，打造萬福河、趙王河、洙水河“三條生態(tài)景觀帶”，推動牡丹城區(qū)綜合服務(wù)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合、定陶區(qū)產(chǎn)業(yè)集成、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、東部高鐵及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“五大組團(tuán)”協(xié)同發(fā)展，形成“三帶五組團(tuán)”的城市發(fā)展格局?？h城堅持特色化、錯位式發(fā)展，擴大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建成20-50萬人口規(guī)模的Ⅰ型小城市5個。

提升功能品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)水陸空立體交通網(wǎng)建設(shè)，完成雄商高鐵菏澤段建設(shè)，加快牡丹機場二期、滬太高鐵等項目前期工作，升級一批國、省道干線公路，打造“米字型”高鐵樞紐、“川字型”內(nèi)河航道、“四縱四橫三連”高速網(wǎng)、外聯(lián)內(nèi)暢公路網(wǎng)，實現(xiàn)各種交通方式互聯(lián)互通、高效轉(zhuǎn)換。做實做細(xì)做活“水文章”，新改擴建一批興利除害工程，優(yōu)化城市水系格局。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局教育、醫(yī)療、休閑、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，著力打造便民、惠民、利民高品質(zhì)“15分鐘生活圈”。深度挖掘“一都四鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵，加強城市風(fēng)貌設(shè)計，精心建設(shè)一批城市家具、城市客廳，真正延續(xù)文脈、塑造特色，充分展現(xiàn)中國牡丹之都獨特風(fēng)采。

增強管理效能。深化管理體制改革，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、多方聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的城市規(guī)劃建設(shè)管理運行機制。堅持以繡花功夫抓好城市管理，開展“城市病”綜合整治，有效解決交通擁堵、拉鏈馬路、噪音擾民、物業(yè)管理缺位等市民反映強烈的問題，規(guī)劃建設(shè)一批城市綠道、口袋公園和社區(qū)公園，讓市民生活更方便、更溫馨、更有歸屬感。大力實施城市更新行動。探索城市全場景智慧應(yīng)用。

（四）聚焦成本低、效率高、服務(wù)好，全力推進(jìn)營商環(huán)境突破。

打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大“放管服”改革力度，大力推行政務(wù)服務(wù)“就近辦”“集中辦”“一次辦”“不見面辦”，實現(xiàn)辦事更快、服務(wù)更好、程序更簡、花錢更少。堅持政府權(quán)責(zé)清單制度，深化行政審批“2號公章”改革，形成一批拿得出叫得響的政務(wù)服務(wù)品牌。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，讓“放心投資、放手發(fā)展”成為菏澤的安商富商名片。

打造公平競爭的市場環(huán)境。嚴(yán)把公平關(guān)，對本地外地企業(yè)一視同仁，大小客商平等對待。嚴(yán)把誠信關(guān)，推進(jìn)誠信政府建設(shè)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，落實“全國一張單”管理模式，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動清單事項與行政審批體系緊密銜接。嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)，保障市場健康有序運行。

打造規(guī)范透明的法治環(huán)境。全面強化依法治市，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)，營造“靠法律不靠人情、靠制度不靠關(guān)系”的社會環(huán)境。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決查處各類干擾企業(yè)正常經(jīng)營和侵害企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為。全面清理各類影響營商環(huán)境的地方性規(guī)章文件，將保障營商主體運營納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

（五）聚焦挖潛力、強動力、激活力，全力提升改革開放水平。

深層次推進(jìn)重點改革。積極開展首創(chuàng)性、集成性、差異化的改革探索，推出一批具有菏澤特點、全國影響力的改革舉措，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展。深化國資國企改革。深化“畝均效益”改革。深化現(xiàn)代財稅金融體制改革。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。

寬領(lǐng)域擴大對外開放。主動融入“一帶一路”“雙循環(huán)”等國家戰(zhàn)略，緊緊抓住魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展機遇，全面對接中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，當(dāng)好全省向西融合發(fā)展和中西部地區(qū)向東開放的橋頭堡。提升濟(jì)鐵物流園、保稅物流中心（B型）和原油保稅倉庫，建成“水陸空鐵”聯(lián)通聯(lián)運的外向型綜合園區(qū)，打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極申建國家級跨境電商綜試區(qū)，全面提升進(jìn)出口質(zhì)量。高水平辦好世界牡丹大會、中國林交會等重要展會，持續(xù)提升城市知名度和美譽度。

高標(biāo)準(zhǔn)打造魯西新區(qū)。堅持高點定位、超前謀劃，在規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育等方面主動對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)，突出全省一流、菏澤特色，深入實施產(chǎn)業(yè)突破、科技創(chuàng)新等八大重點工程，拓展菏澤發(fā)展空間、打造魯西崛起戰(zhàn)略引擎，推動菏澤由地理區(qū)位中心到發(fā)展動力中心蝶變。高起點建設(shè)97平方公里起步區(qū)，一次性規(guī)劃到位、一次性整合到位，三年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)配齊基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上逐步拓展，加快建成品質(zhì)新區(qū)、智慧新區(qū)、韌性新區(qū)、人文新區(qū)、安全新區(qū)。聚焦高端高質(zhì)高效布局產(chǎn)業(yè)，科學(xué)劃定功能分區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造十大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)5平方公里的臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)強化科技創(chuàng)新和人才聚集，隆起發(fā)展高地“新高峰”。深化與中原城市群產(chǎn)業(yè)合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，打造國內(nèi)一流對外開放平臺。實行“大部制、扁平化”管理模式和市場化管理體制，最大限度激發(fā)改革發(fā)展動力，推動新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增長15%左右，實現(xiàn)“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年翻兩番”目標(biāo)。

（六）聚焦惠群眾、兜底線、促和諧，全力提升民生保障水平。

大力增進(jìn)民生福祉。扎實推動共同富裕，實施農(nóng)民收入十年倍增計劃和中等收入群體壯大行動，推動全體居民人均可支配收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量擴大就業(yè)。多層次搭建社會保障體系，織密扎牢民生保障網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，打造職業(yè)教育發(fā)展高地，推動菏澤學(xué)院建設(shè)菏澤大學(xué)、菏澤醫(yī)專升格本科院校，切實辦好人民滿意的教育。實施健康菏澤行動，抓好名院名科名醫(yī)培育，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。扎實推進(jìn)文化惠民工程。加強和改進(jìn)公民道德建設(shè)，成功創(chuàng)建全國文明城市。

加快改善生態(tài)環(huán)境。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展碳達(dá)峰、碳中和行動，創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動綠色循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費理念。強化沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌；積極融入全省黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶，加強沿黃交通、農(nóng)田水利、蓄水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，因地制宜、多措并舉推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理，強化濕地保護(hù)和管控。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，確保主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

持續(xù)優(yōu)化社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，打造“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會治理升級版。加強和改進(jìn)信訪工作，強化社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的綜合治理機制。加強社會面智慧安防建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，打造高水平的平安菏澤。全面落實總體國家安全觀，構(gòu)建新型應(yīng)急管理體系，牢牢守住安全生產(chǎn)、食品藥品安全、金融安全等底線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

四、推動全面從嚴(yán)治黨走深走實

（一）堅定不移強化政治建設(shè)。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)強化理論武裝，嚴(yán)格落實“第一議題”、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，不斷深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強新聞輿論、互聯(lián)網(wǎng)、高校等陣地管理，不斷增強主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度。完善黨委研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定重要政策、決策重大事項的工作機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨中央決策部署不折不扣在菏澤落地落實。

（二）強基固本夯實基層基礎(chǔ)。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，健全村干部報酬正常增長機制，暢通優(yōu)秀村干部晉升渠道，強化抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，多種路徑發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村黨建整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。深化城市黨建全域提升攻堅行動，探索中小城市黨建新路徑，加快“村改居”向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，推動城市黨建提檔升級。深化“紅色工程”創(chuàng)建，開展“全域黨組織覆蓋行動”，統(tǒng)籌推進(jìn)國企、學(xué)校、“兩新”組織、新興行業(yè)等各領(lǐng)域黨建。強化黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（三）從嚴(yán)從實建好干部隊伍。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在雙招雙引、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定等急難險重工作一線選拔培養(yǎng)干部，切實樹立“敢扛事、愿干事、能成事”的選人用人導(dǎo)向。深入推進(jìn)“薪火工程”，推動“墩苗育苗”常態(tài)化制度化，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，充分發(fā)揮老干部寶貴財富作用，全面調(diào)動各層次、各年齡段干部積極性。加強干部日常教育管理監(jiān)督，健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護(hù)機制，讓愿擔(dān)當(dāng)肯干事的人有平臺、讓敢擔(dān)當(dāng)會干事的人有舞臺、讓能擔(dān)當(dāng)善成事的人有獎臺。

（四）用情用力做好群眾工作。必須樹牢宗旨意識，始終堅持人民至上，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的終身職責(zé)，把群眾利益放在心中最高位置，讓矢志踐行初心使命成為廣大干部的行為自覺。必須注重方式方法，永遠(yuǎn)與群眾坐在一條板凳上，俯下身子傾聽群眾訴求，換位思考體諒群眾感受，真正做到把群眾工作作為一切工作的必然組成部分。必須堅持做細(xì)做實，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”活動，切實把工作做到群眾心坎里。必須強化制度保障，真正做到以制度化保障群眾工作常態(tài)化。

（五）持之以恒轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。大力弘揚“嚴(yán)真細(xì)實快”作風(fēng)，實施“五比五看”大競賽。實施領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升工程，堅持把強學(xué)習(xí)作為轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要前提，大興“學(xué)習(xí)”風(fēng)尚，永葆“迎考”狀態(tài)，推動各級干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)，不斷增強能力素質(zhì)，做推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。

（六）堅持不懈凈化政治生態(tài)。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，一以貫之全面從嚴(yán)治黨、一刻不停正風(fēng)肅紀(jì)反腐。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，加強對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。正確運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握“三個區(qū)分開來”，有效推進(jìn)澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域，開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。從嚴(yán)查處行政審批、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地出讓等重點領(lǐng)域腐敗問題，堅決打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。